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貴州礦業權出讓試點創造“貴州特色”

2020-4-27 11:40:20 來源:中國礦業報 作者:游明華 李江濤 閆涵

為建設生態文明,充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,進一步完善礦業權管理,自2017年貴州探索推進礦業權出讓制度改革國家試點以來,經過3年多的不懈探索,貴州礦業權出讓管理制度持續健全完善,取得了一系列可復制、易推廣的“貴州特色”經驗做法。

——貫徹一個思想,守好兩條底線。堅決貫徹落實習近平生態文明思想,守好發展和生態兩條底線,貴州以綠色勘查和綠色礦山建設為抓手,堅持源頭減量、過程控制、末端再生,深入推進礦業領域生態文明建設,構建規;、集約化、基地化、綠色化的“四化”礦業產業發展體系,提高礦產資源產出率,走上了求取經濟效益、生態效益和社會效益最大公約數的綠色發展之路。

——發揮兩個作用,全面實施礦業權競爭性出讓。充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用,進一步完善礦業權管理,貴州全面建立了“政府統籌、平臺交易、部門登記”的礦業權出讓新機制。即,政府統籌——批準出讓計劃,進行宏觀調控;平臺交易——市場決定礦產資源配置;部門登記——迅捷完成程序性登記,發證。積極推進“凈礦”出讓,按照“建庫儲備、保障供給,聯查聯審、政府統籌,平臺交易、市場決定,合同管理、部門登記”的原則,改審批制為合同制,貴州省新出讓礦業權全面實行競爭性出讓。

——融合三大戰略,建設“三型礦山”。貴州通過大扶貧戰略引領建設扶貧礦山,鼓勵礦產資源開發與農村“三變”(資源變資產、資金變股金、農民變股東)融合,壯大礦業、扶持農業,探索礦業產業扶貧新模式。通過大數據戰略引領建設智慧礦山,搭建以礦產資源數據庫為底盤,開發利用動態監測系統為架構,“一圖審批”、“一鍵監管”為驅動的智慧礦山體系。通過大生態戰略引領建設綠色礦山,建立“礦山共建、責任共但、生態共保、收益共享”工作機制,創建綠色礦業發展示范區。

——建設四大標準體系,創立綠色勘查開發利用新機制。貴州建立完善礦產資源綠色勘查開發規劃體系、建立綠色勘查標準、綠色礦山建設標準等4個體系,率先在全國發布《固體礦產綠色勘查技術規范》(DB52/T1433-2019)地方標準,制定綠色礦山建設實施意見和考核辦法,全面實施礦產資源綠色開發(三合一)制度。

——出臺五項制度,配套八項政策。貴州利用改革試點契機,對貴州省涉礦法規進行全面清理,結合改革試點實際,研究出臺了五項改革支撐性文件和八個改革配套文件,內容涵蓋了礦業權出讓準備、交易規則、交易管理、出讓收益、綠色礦山建設、儲量評審備案、批后監管等各方面內容,為全面推進改革試點工作提供了有力的法治保障和制度支撐。

——統籌六項試點,融合縱深改革。貴州統籌落實國家生態文明試驗區、內陸開放型經濟試驗區、大數據綜合試驗區試點任務;融合推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革、自然資源統一確權登記、探明儲量的礦產資源納入自然資源統一確權登記試點改革工作,全面考慮、有機融合,合力將改革向縱深推進。

——注重放管結合,激發市場活力。貴州著力讓簡政放權放出活力動力,創新監管管出公平秩序,針對企業“辦證難”痛點破解,精簡申請要件,優化審批流程,提高行政效能。對招拍掛出讓采礦權不再劃定礦區范圍,改為在《采礦權出讓合同》中約定;將《土地復墾方案》《礦山地質環境保護和綜合治理方案》和《礦產資源開發利用方案》“三案合一”,改為編報《礦產資源綠色開發利用(三合一)方案》,減少審批事項。同時,貴州自我加壓,將礦業權審批登記時限從60個工作日壓縮到21個工作日,實現“一窗進出、一處主辦”。

試點3年來,貴州省基本建立了“競爭出讓更加全面,有償使用更加完善,事權劃分更加合理,監管服務更加到位,礦群關系更加和諧”的礦業權出讓制度,贏得了各方肯定,同時也具有啟示作用。

一是改革必須使市場配置資源的決定性作用充分發揮。貴州按照“競爭出讓是原則,協議出讓是例外”的要求,讓全省礦業權出讓全面進入各級政府公共資源交易平臺,以招標、拍賣、掛牌方式進行,由市場判斷勘查開采風險,由市場決定出讓收益金額,充分體現了礦業權出讓的公平性、規范性、制約性,實現了“政府掌控資源、市場配置資源、平臺交易資源”改革要求,極大地激勵了礦產資源綜合開發利用價值的最大化。

二是改革必須讓礦業權出讓的審批流程有效精簡。貴州堅持問題導向、目標導向和結果導向,以行政審批環節作為改革重點,改審批制為合同制,實行礦業權新立合同制管理,以合同方式約定勘查礦種與范圍、綠色綜合勘查和綠色礦山建設等內容,充分體現出讓的公平性、規劃性、規范性、制約性和可操作性,“政府統籌、平臺交易、部門登記”的礦業權出讓新機制在有效精簡審批流程后得以基本形成。

千淘萬漉雖辛苦,吹盡狂沙始到金。以統籌配套、深化改革為特色的貴州礦業權出讓制度改革試點經驗,為貴州“走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路”提供了重要助力,也為中央統籌全國的礦業權出讓制度改革提供了有益借鑒。

網站編輯:宮莉

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