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國家規劃礦區的變遷與發展

2020-5-7 9:05:03 來源:中國礦業報 作者:王丹 吳尚昆 王傳君

2016年11月,《全國礦產資源規劃(2016-2020年)》經國務院批復后發布實施,規劃中劃定了267個國家規劃礦區,開啟了由規劃確定國家規劃礦區的新階段。規劃中要求,國家規劃礦區作為國家重點監管區域,打造新型現代化資源高效開發利用示范區,實行統一規劃,優化布局,提高門檻,優化資源配置,推動優質資源的規模開發集約利用,并支撐能源資源基礎建設。這一要求重新理定了國家規劃礦區的功能定位,以及管理措施和發展目標。

國家規劃礦區的基本情況

總體來看267個國家規劃礦區涵蓋的礦種數量較少,僅占了24種礦戰略性礦產的一半,并且以煤炭等能源礦產為主。從區域來看,覆蓋了全國3/4的省份,主要集中在礦產資源相對豐富的中西部,從戰略區域上看,黃河流域9省區國家規劃礦區數量超過了全國的一半,基本體現了能源資源在全國的重要地位,而長江經濟帶11省市的數量僅占全國的20%,與其礦產資源豐富程度不相匹配(圖一)。

圖一、各礦種國家規劃礦區數量分析圖

礦種分布情況。267個國家規劃礦區涵蓋煤炭、煤層氣、鈾、銅、鋁土礦、金、鎳、鎢、錫、鉛、鋅、鈷、鋰、稀土、石墨等15個礦種,其中有13種是戰略性礦產。煤炭國家規劃礦區數量最多,共162個,占到總數量的60.7%。煤炭、稀土、金、煤層氣等4種礦種的國家規劃礦區數量占總數量的80.5%,而其他礦產的數量都較少。從礦種分類來看,能源礦產國家規劃礦區數量最多,共185個,占比近70%,金屬礦產略多于非金屬礦產。

省域分布情況。267個國家規劃礦區分布于23個省份。內蒙古、新疆、山西、江西、云南、陜西、甘肅、山東、廣東、廣西等10個。▍^)的國家規劃礦區數量較多,主要為中西部礦產資源相對豐富的省份,合計數量207個,占總數量的77.5%。而北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、海南、重慶等8個省市沒有劃定國家規劃礦區,這些省市的共同特點是國土面積相對較小,礦產資源相對不豐富(圖二)。

圖二、23個。▍^)國家規劃礦區分布圖

區域分布情況。267個國家規劃礦區在東部、中部、西部和東北地區均有分布,以中西部地區為主,中部地區61個,西部地區168個,合計占總數量的85.8%。不僅如此,西部地區各省平均數量為14個,也顯著高于其他地區。從三大戰略區域看,京津冀地區國家規劃礦區數量為6個,全部分布在河北;長江經濟帶11個省市中有8個省份劃定了國家規劃礦區,數量為55個,低于全國的省份平均數(平均每省約7個/);黃河流域9省區全部劃定了國家規劃礦區,數量為144個,主要還是以煤炭為主(圖三)。

圖三、四大區域國家規劃礦區分布圖

國家規劃礦區的發展變化

國家規劃礦區管理制度是在1986年《礦產資源法》中正式確立的,在1996年《礦產資源法》修訂中重申了這項規定。歷經30多年的發展,從地質礦產管理到國土資源管理,再到自然資源管理,國家規劃礦區的功能定位和管理要求都已經發生了深刻的變化,體現著我國經濟管理改革和資源管理調整的時代背景,總體上主要有三個方面的發展變化。

功能定位從保障國企發展到突出監督管理。在礦法實施細則中對國家規劃礦區最早的明確是國家為建設大、中型礦山而劃定的礦產資源分布區域,一般作為國有大中型礦山的后備資源,保障國家經濟建設和治理改革開放初期礦業井噴式發展帶來的系列問題,具有較強的計劃經濟色彩。到了2000年之后,國家發展改革委和原國土資源部,分兩批劃定煤炭國家規劃礦區,通過對國家規劃礦區的統一規劃,為煤炭開發項目的審批和備案提供依據。發展到今天,立足于行政配置資源和審批管理的定位已不再適應市場配置資源起決定作用的要求,經過調整,國家規劃礦區作為國家重點監管區域,通過優化資源配置和布局,提高資源開發利用能力和水平,服務于保障資源有效供應。

認定方式上由部門批準公告到國家規劃統一發布。國家規劃礦區制度確定之后,從1989年開始,國家規劃礦區的劃定由原有色金屬工業總公司、原冶金部、原化工部等部門提出申請,再有原國家計委、原地礦部進行論證并征求地方人民政府意見,經審批通過后,書面通知縣級人民政府予以公告。1998年國務院機構改革之后,由原國土資源部和國家發展改革委,或由原國土資源部以公告形式發布了三批國家規劃礦區。2016年11月,國務院批復第三輪全國礦產資源規劃,以規劃的形式正式發布了267個國家規劃礦區名錄,并通過省級礦規加以落實,國家規劃礦區上升到國家管理層面,有利于形成統一的國家戰略意識。

規劃礦種由個別到多數,區域分布由局部到全局。1986年開始劃定的國家規劃礦區共86個,包括有色金屬礦產、冶金及輔料礦產、磷和鉀鹽,覆蓋18個省區。2000年之后主要以煤炭、鐵礦和稀土為主,合計58個,主要集中在上述礦種豐富的內蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆、四川、廣東、湖南等省區。到第三輪礦產資源規劃,國家規劃礦區數量已達到267個,規劃礦種15個,覆蓋到23個省區,不論是礦種、區域,還是總數量都已超過之前。

國家規劃礦區的未來

一項政策制度的發展與完善是一個不斷實踐的過程,要不斷地適應形勢變化和管理需求。隨著礦產資源法的修改和礦產資源管理改革的推進,國家規劃礦區管理也正在經歷著同樣的歷史蛻變。

一是需要從保障國家資源安全的高度重新認識國家規劃礦區的戰略定位,在規劃礦種上應以戰略性礦產為主,兼顧地方特色優勢礦產,在現有基礎上應擴大規劃礦種范圍,突出國家規劃礦區對能源資源基地建設的支撐作用,打造成礦產資源安全保障的戰略區。

二是堅持規劃劃定,通過完善礦產資源規劃體系,研制劃定技術規范,逐級落實,在省級礦產資源規劃和重要專項規劃中確定規劃礦區的具體空間范圍,明確資源開發的規劃條件,著力優化布局和結構,提高資源開發的集約化規;,打造成綠色礦業發展的先行區。

三是強化對國家規劃礦區內礦產資源開發保護的監管,探索監督管理新機制,創新監督管理方式,落實相關管理政策,打造成礦產資源管理改革的試驗區!

(作者單位:中國自然資源經濟研究院)

網站編輯:宮莉

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