2020年02月11日 星期二
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談如何扎實推進礦山生態修復產業化發展

2020-1-19 14:20:35 來源:中國礦業報 作者:喬繁盛

在我國經濟高質量發展的新時代,我們迎來了2020更加創新奮進的一年。

回顧過去的一年,在黨中央生態文明建設方針指引下,我國礦山生態修復與綜合治理工作取得較大進展。特別是去年4月25日,自然資源部發出《關于開展長江經濟帶廢棄露天礦山生態修復工作的通知》,要求將長江干流及主要支流兩側各10公里范圍4694個衛星可見礦山疤痕納入處置范圍。5月l5日,自然資源部在湖南省岳陽市召開現場會議,部署長江經濟帶、京津冀周邊及汾渭平原地區等重點區域露天礦山生態修復工作,要求各地要從講政治和落實國家戰略決策角度出發,充分認識在重點區域開展露天礦山生態修復工作的重要意義,增強責任感和使命感,增強決心和信心,確保2020年底前全面完成長江干流及主要支流兩岸各 10公里范圍廢棄露天礦山(含采礦點),以及京津冀周邊及汾渭平原重點地區廢棄露天礦山綜合治理任務。

上述治理工作任務的下達與部署,使我國廢棄礦山生態修復工作進入整體推進期,并為在全國盡快形成治理高潮開創了新局面。但我們也必須看到,當前礦山生態修復治理面臨的問題仍然是:生態修復治理任務重、問題多、情況復雜,組織管理力度不夠得力;生態修復工作缺乏系統規劃,法律保障體系和機制尚不健全;嚴重缺乏資金投入,社會參與力度不大;開發式治理與市場化運作模式仍需加強探索與實踐等;谶@些情況,特提出如下看法和建議:

一、摸清情況,加強組織領導

據2017年資料統計,全國礦產資源開發共占用土地面積約362萬公頃。其中,歷史遺留的廢舊礦山占地230萬公頃,在建/生產礦山占地132萬公頃。至今,中央財政、地方財政、企業和社會共投入礦山修復治理資金900多億元,在廢舊礦山占地中已完成治理修復土地面積約92萬公頃,占應治理修復土地面積的40%?梢娝窔v史舊賬還很多,礦山生態修復任務還十分艱巨。

礦區生態環境保護和修復治理工作涉及面廣、難度大,各級政府必須切實加強領導,把此項工作列入重要議事日程。隨著生態文明建設的深入推進,礦山生態修復成為全社會關注的熱點。但長期以來,由于對廢舊礦山生態修復治理的職責不夠明確,不少地方對礦山生態修復工作沒有引起足夠的重視,缺乏組織領導和有效監管,家底不清,任務不明,歷史遺留問題遲遲未能得到解決。這是當前礦山生態修復治理工作必須首先要解決的問題。建議各地政府主管部門要建立專管部門,明確職責,有人抓、有人管,加強組織領導和任務落實,這樣才能保證礦山生態修復工作穩步有序進行。

年前,自然資源部印發《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》,再次提出要加強工作指導,做好日常監督管理,建立健全政府、礦山企業、社會投資方、公眾共同參與的監督機制,探索建立修復企業誠信檔案和信用積累制度。同時從據實核定礦區土地利用現狀地類、強化國土空間規劃管控和引領、鼓勵礦山土地綜合修復利用、實行差別化土地供應、盤活礦山存量建設用地、合理利用廢棄礦山土石料等方面制定出了新規定和新要求,為全面加強領導提供了更強有力的政策支撐。

二、因地制宜,制定落實規劃

2016年,五部委共同發布《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》提出要加快歷史遺留問題的解決,大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山生態修復綜合治理新模式,為我們指明了工作方向。

為使礦山修復工作有序有效推進,編制切實可行的規劃十分重要。這就要求各地政府主管部門因地制宜地編制礦區生態環境保護與治理專項規劃,落實年度及分階段治理任務。治理工作要從實際出發,區別主次先后和輕重緩急,將城市周邊、風景名勝區、自然保護區、地質遺跡保護區、主要交通干線兩側可視范圍、飲用水源地保護區,以及歷史文化保護區等區域的廢棄礦山列入優先治理范圍等。同時,在規劃執行過程中,要加強法治,要結合本地區的實際情況,制定礦區環境保護管理和生態修復治理的法律法規、產業政策和技術規范,為加強礦區環境保護和修復治理工作提供強有力的法律保障,使礦區環境保護和生態修復治理工作盡快走上法治化的軌道。

三、落實政策,廣泛籌措資金

礦區生態修復工作缺乏充足的資金保障,是制約我國礦山生態環境修復治理的關鍵問題。近些年來,國家財政投入近千億元對廢舊礦山進行生態修復治理工作,成效顯著。但歷史遺留問題任務重、情況復雜、治理難度大,單靠國家財政支持是十分有限的。而民間資本相對充裕,如果制定相應的鼓勵政策,則可以吸引其到礦山生態修復重建中來。

原國土資源部等五部委〔2016〕63號文指出,要堅持創新發展理念,破除礦山地質環境恢復和綜合治理的投入、政策、科研等機制障礙。創新尾礦殘留礦再開發、礦山廢棄地復墾利用、集體土地流轉利用等政策,引導社會資金、資源、資產要素投入,積極探索利用PPP模式、第三方治理方式,充分調動各方面積極性,加快治理。因此,一定要通過政策落實,按照“誰治理、誰受益”的原則,充分發揮國家和地方財政資金的引領帶動作用,廣泛吸引和籌措社會資金,大力探索開發式治理和市場化運作的礦山生態修復和綜合治理新模式。使礦山生態修復與重建工作不僅能夠帶來生態效益,而且能夠形成新的產業和經濟增長點,帶來經濟效益和社會效益。

四、科研先行,加強技術創新

礦山生態修復和綜合治理是一項復雜系統工程,始終離不開科技創新和相應工藝技術的支撐。近年來,我國礦山生態修復研究發展迅速,礦山生態修復工作也逐步開展起來,并在礦山廢棄地的土壤改良技術、礦山廢棄地的植被選擇技術和礦山土地復墾技術等方面,取得較好研究成果和實踐成果。但總體來說,技術創新力度還有待加強。我國地域廣闊,礦山環境復雜多變,因此在新工藝、新技術和新設備研究和應用中,要因地制宜,著重在不斷提高其安全、環保、節能、高效性方面下功夫。同時,在生態修復和綜合治理工作中,不僅要重視生態修復治理工藝技術的研究應用,還要重視殘礦和一切可利用資源的綜合利用技術、三廢治理與利用技術、礦山次生地質災害監測與防治技術等方面的研究與應用,加快先進適用技術裝備的推廣應用,重規開展資源開發利用、地產開發、旅游、康養、新能源、養殖、林草、種植等項目合理用地相結合的綜合研究,創新多種開發式治理新模式。不斷提高礦山生態修復綜合治理水平和資源、經濟、生態等綜合效益。

五、多方合作,加強協調配合

礦山生態修復和綜合治理必須堅持創新、協調、綠色、開放和共享新發展理念。礦山生態修復工作涉及面廣、問題復雜,更需要各有關部門的協調配合,把此項任務作為全社會共同關注的重心工作來抓。因此,要改變以往多頭管理、各自為陣,責任不清、扯皮推委等現象,加強自然資源、環境保護、林業、水利等部門,以及各行業領域內各有關部門間的協調配合。在實踐中,要特別加強“政企合作”與“企企合作”運行模式的研究和協調發展,創新開拓化治理新模式,真正形成市場化運作的管理機制,扎實推進礦山生態修復的產業化發展。􀴁(作者系綠色礦山推進委員會高級顧問/總工程師)

網站編輯:宮莉

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