2020年10月31日 星期六
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自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案公布

2020-7-13 8:59:04 來源:中國礦業報 本報記者:吳啟華

國務院辦公廳近日印發《自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》,對自然資源調查監測、自然資源產權管理、國土空間規劃和用途管制、生態保護修復、自然資源安全、自然資源領域災害防治等7個方面中央與地方財政事權和支出責任劃分加以明確。方案自2020年1月1日起實施。

方案提出,將全國性自然資源信息系統的建設與運行維護,全國性、跨區域、海域的基礎性、公益性、戰略性地質調查等事項,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任。將全國性自然資源調查監測的組織實施等事項,確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方共同承擔支出責任。將地方性自然資源調查監測的組織實施,地方性自然資源信息系統的建設與運行維護,地方基礎性、公益性、戰略性地質調查等事項,確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。

方案明確,將中央政府直接行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查等事項,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任。將中央政府委托地方政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查等事項,確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。將中央政府直接行使所有權的全民所有自然資源資產的統籌管理,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任。將中央政府委托地方政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產的統籌管理,全民所有自然資源資產的清查統計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表編制等具體管理事務,自然資源市場監管和動態監測,自然資源市場交易平臺等事項,確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方共同承擔支出責任。將法律授權省級、市(地)級或縣級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理,確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。

方案提出,將全國性、跨區域的國土空間規劃及相關專項規劃的編制和監督實施等事項,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任。將資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等事項,確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方共同承擔支出責任。將地方性國土空間規劃及相關專項規劃的編制和監督實施,相關規劃、戰略和制度明確由地方落實的任務,確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。將全國性國土空間用途管制,全國性自然資源年度利用計劃管理等事項,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任。將受全國性國土空間用途管制影響而實施的生態補償,確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方共同承擔支出責任。將地方性國土空間用途管制,地方性自然資源年度利用計劃管理,受地方性國土空間用途管制影響而實施的生態補償等事項,確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。

方案明確,將對維護國家生態安全屏障具有重要的全局性和戰略性意義、生態受益范圍廣泛的生態保護修復,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任。將對生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點生態保護修復(主要包括重點區域生態保護修復治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復、歷史遺留礦山生態修復治理等),確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方共同承擔支出責任。將生態受益范圍地域性較強的其他生態保護修復(主要包括重點區域外其他生態保護修復治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復、歷史遺留礦山生態修復治理等),確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。根據建立國家公園體制試點進展情況,將國家公園建設與管理的具體事務,分類確定為中央與地方財政事權,中央與地方分別承擔相應的支出責任。

方案提出,將戰略性礦產資源調查,深遠海和極地生態預警監測,全國性自然資源節約集約利用評價考核,自然資源領域國際合作和履約等,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任。將礦業權管理,礦產資源儲量管理,地質資料管理等事項,確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方共同承擔支出責任。將地方行政區域內的土地、礦產等自然資源節約集約利用等,確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。

方案明確,將全國地質災害防治的組織協調和監督指導等事項,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任。將因自然因素造成的特大型地質災害綜合治理,重點區域地質災害調查評價、監測預警等綜合防治體系和防治能力建設,地質災害應急救援的技術支撐及應急測繪保障工作,地下水過量開采及引發的地面沉降等地質問題監管等事項,確認為中央與地方共同財政事權,由中央與地方共同承擔支出責任。將因自然因素造成的其他地質災害綜合治理,地方地質災害風險調查、隱患排查、監測預警及其他地質災害防災減災等事項,確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。

方案提出,將研究制定自然資源領域法律法規,全國性及重點區域的戰略規劃、政策、標準、技術規范等,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任。將研究制定自然資源領域地方性法規、規劃、政策、標準、技術規范等,確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。將對地方落實黨中央、國務院關于自然資源領域的重大決策部署及法律法規執行情況的督察,自然資源部直接管轄和全國范圍內重大復雜的執法檢查、案件查處等,確認為中央財政事權,由中央承擔支出責任。將其他自然資源領域督察、執法檢查、案件查處確認為地方財政事權,由地方承擔支出責任。應急處置和應急救援階段涉及的地質災害調查監測有關事項中央與地方財政事權和支出責任劃分,按照應急救援領域改革方案執行。中央與新疆生產建設兵團財政事權和支出責任劃分,參照中央與地方劃分原則執行;財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區有關政策執行,并適當考慮新疆生產建設兵團的特殊因素。

方案還提出加強組織領導、強化投入保障、推進省以下改革等配套措施!

網站編輯:宮莉

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